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Résolution européenne sur la conformité au principe de subsidiarité

19/07/2012

Proposition de résolution portant avis motivé sur la conformité au principe de subsidiarité de la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’établissement de règles et procédures concernant l’introduction de restrictions d’exploitation liées au bruit dans les aéroports de l’Union, dans le cadre d’une approche équilibrée, et abrogeant la directive 2002/30/CE du Parlement européen et du Conseil (E6916).

 

Les Editions du Sénat ont édité mardi 17 janvier 2012 ma proposition de résolution européenne N° 255 portant avis motivé présentée au nom de la commission des affaires européennes, en application de l’article 73 octies du Règlement, sur la conformité au principe de subsidiarité de la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’établissement de règles et procédures concernant l’introduction de restrictions d’exploitation liées au bruit dans les aéroports de l’Union, dans le cadre d’une approche équilibrée, et abrogeant la directive 2002/30/ce du Parlement européen et du Conseil (E 6916), envoyée à la commission de l’économie, du développement durable et de l’aménagement du territoire.

L’article 10 de la proposition de règlement prévoit que la Commission européenne pourrait suspendre, préalablement à sa mise en œuvre et pour une durée illimitée, une décision nationale portant restrictions d’exploitation d’un aéroport liées au bruit, y compris dans le cas où un recours serait pendant.

Vu l’article 88-6 de la Constitution,

Le Sénat fait les observations suivantes :

– L’objet de ce texte est d’harmoniser les procédures permettant à chaque autorité nationale compétente d’adopter des mesures de restrictions d’exploitation d’un aéroport en raison du bruit. Cette démarche se justifie pour éviter des distorsions de concurrence et offrir aux acteurs du transport aérien dans l’Union une meilleure prévisibilité.

– Toutefois, cette harmonisation se fait dans le cadre d’une « approche équilibrée » que la proposition de règlement définit comme « la méthode en vertu de laquelle on examine de façon homogène les mesures applicables, à savoir la réduction à la source du bruit généré par les aéronefs, les mesures d’aménagement et de gestion du territoire, les procédures opérationnelles d’atténuation du bruit et les restrictions d’exploitation, le but étant de régler le problème des nuisances sonores de la façon la plus efficiente, aéroport par aéroport ».

– Cette approche équilibrée défendue par la Commission européenne est respectueuse du principe de subsidiarité. En effet, les autorités nationales sont les mieux placées pour définir les restrictions les mieux adaptées dans le respect d’un cadre commun précis.

– Dans ce contexte, le droit de regard que l’article 10 de la proposition de règlement octroierait à la Commission européenne rompt cet équilibre. Il permettrait à la Commission européenne d’escamoter la procédure classique.

– Ce droit de regard n’est motivé par aucun motif exceptionnel. La Commission européenne pourrait en user en cas de simples doutes sur la légalité des restrictions. Or, le traité sur l’Union européenne, conformément aux principes de subsidiarité et de coopération loyale, laisse aux Etats membres la responsabilité première de la mise en œuvre de la législation européenne. Rien, en l’espèce, ne justifie une dérogation à ce principe.

Le Sénat estime, en conséquence, que l’article 10 de la proposition de règlement (E 6916) n’est pas conforme, dans sa rédaction actuelle, à l’article 5 du traité sur l’Union européenne et au protocole n° 2 annexé à ce traité.

Devenue résolution du Sénat le 7 février 2012.

Le Président,

Signé : Jean-Pierre BEL

http://www.senat.fr/leg/tas11-066.html

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